В начале XX в. Министерство внутренних дел обладало большими полномочиями в сфере периодической печати. Вопросы по делам печати и цензуры рассматривались в Главном управлении по делам печати Министерства внутренних дел под контролем министра.

Данное ведомство, образованное 6 апреля 1865 г., просуществовало вплоть до своего упразднения 27 апреля 1917 г. Оно располагалось в Санкт-Петербурге на набережной реки Фонтанки, 57. По мере накопления значимой информации министр внутренних дел делал всеподданнейший доклад, в котором доносил существенную с его точки зрения информацию до императора. Определенного расписания или графика подачи всеподданнейших докладов по Главному управлению по делам печати не существовало, доклады делались по мере необходимости.

События Первой русской революции подробно изучены специалистами-историками. Однако до настоящего времени существуют еще лакуны в различных аспектах указанной темы. Изучение вопросов формирования общественного мнения о власти в России в начале ХХ в. привлекает внимание исследователей. В работах А. В. Лихоманова [1], В. В. Шевцова [2][3] рассматриваются различные вопросы формирования общественного мнения в революционный период. Есть в отечественной историографии и ряд научных статей, посвященных всеподданнейшим докладам как феномену политической жизни начала ХХ в. [4–8]. Цель исследования – охарактеризовать всеподданнейшие доклады по Главному управлению по делам печати Министерства внутренних дел после Первой русской революции, чтобы показать основные направления работы по формированию общественного мнения в изучаемыйпериод.

Для решения поставленной цели были использованы методы синтеза и анализа, историко-системный и историко-реконструктивный методы. Объектом исследования является деятельность Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел. Исследование основано на изучении архивных материалов, хранящихся в Российском государственном историческом архиве.

Окончание Первой русской революции не отразилось на деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел. Всеподданнейшие доклады по годам распределились следующим образом: за 1908 г. – 4 доклада, за 1909 г. – 1, за 1910 г. – 0 докладов, за 1911 г. – 3 доклада, за 1912 г. – 5 докладов, за 1913 г. – 5 докладов, за 1914 г. – 5, за 1915 г. – 2, за 1916 г. – 0, за 1917 г. – 1 доклад.

За 1908 г. по Главному управлению по делам печати было сделано четыре всеподданнейших доклада. Их объединила одна мысль – усиление информационного присутствия правительственных периодических изданий в информационном пространстве. Эта мысль звучала и на всеподданнейших докладах в период Первой русской революции [9].

Первый всеподданнейший доклад был сделан 6 февраля 1908 г. по поводу печати в составе приложений к «Сельскому вестнику» Календаря и справочной книжки [10, л. 1–2]. В 1908 г. это издание было составлено по новой программе и включало три раздела: очерк государственного строя Российской империи, новейшее законодательство о крестьянах, рекомендации по ведению сельского хозяйства.

Второй доклад состоялся 15 марта 1908 г. и содержал информацию о выдаче денежных пособий из государственных средств газете «Россия» и другим изданиям, разделяющим правительственную точку зрения.

В докладе указывалось, что в 1907 г. был открыт в распоряжение Министерства внутренних дел особый кредит на расходы по изданию газеты «Россия» и на выдачу пособий частным периодическим изданиям правительственного направления, что составило в среднем расход в размере от 29 до 30 тысяч в месяц [10, л. 3]. «Деньги, ассигнованные на газету “Россия”, издаваемую при минимальной подписной цене в 4 рубля в год, дали возможность широкого ее распространения посредством даровой ее рассылки» [10, л. 3 об.].

Было отмечено, что знакомство таким путем «со взглядами и предположениями правительства как должностных лиц местного управления, так и широких слоев населения, представляется в высшей степени важным и служит одним из наиболее целесообразных средств борьбы с вредным влиянием органов повременной печати левого направления» [10, л. 3 об.].

В докладе отмечалось, что приведенное значение издаваемой на средства правительства газеты было не только важно на время предвыборной кампании, но оно «еще быть может гораздо более необходимо по окончании выборов во время деятельности законодательных учреждений» [10, л. 3 об.]. Поэтому сокращение даровой рассылки газеты «Россия» среди лиц, которые или не в состоянии выписывать большую политическую газету, или, получая газету «Россия» даром, довольствуются ею взамен другой прессы часто левого направления, представлялось бы крайне нежелательным. К концу 1907 г. поступило большое количество ходатайств о бесплатной высылке этой газеты от народных учителей, различных мелких служащих и крестьян, т. е. именно из той среды, которая обычно наиболее легко подпадает под вредное влияние противоправительственной агитации.

Ассигнованный в 1907 г. кредит на поддержание частных изданий дал возможность организации во многих провинциальных городах газет правого направления, которых раньше почти не было. Практически все эти газеты начинали завоевывать себе положение и приносить несомненную пользу. «Между тем лишить их субсидии или совершенно отказаться от поддержки вновь возникших газет правительственного направления в настоящее время было бы большой ошибкой, так как этого рода газетам все еще очень трудно конкурировать с газетами левого направления, из которых очень многие издаются на деньги, жертвуемые в партийных целях» [10, л. 3 об.], – отмечалось в докладе. Согласие на выдачу кредита в размере прошлого года было получено.

Третий доклад состоялся 12 сентября 1908 г. и был посвящен немецкой газете, которая была на гране закрытия. В докладе прослеживалась мысль о том, что ее нужно оставить, т. к. она отстаивала мысль о необходимости сохранения прибалтийских земель в составе Российской империи [10, л. 5–6].

Заключительный доклад состоялся 18 декабря по поводу смерти редактора газеты «Московские ведомости», и решался вопрос о дальнейшей судьбе указанной газеты. В докладе отмечалось, что было необходимо сохранить исторически сложившееся консервативное направление «Московских ведомостей» и передать аренду на это издание такому лицу, которое могло бы стать выразителем мнений и пожеланий лучшей части русского общества [10, л. 7].

После 1908 г. темы всеподданнейших докладов меняются и уже носят рутинный характер. Все также актуальным для правительства остается субсидия на издание газеты «Россия» и другие издания, поддерживающие правительственную точку зрения. До сведения императора доводятся доклады с просьбой разрешить постановку сцене пьес с участием царственных особ, и согласие на такие спектакли выдается. Также встречаются доклады информирующего характера о деятельности редакции «Сельского вестника» и частные прошения отдельных лиц о финансовой помощи в издании журналов и газет.

В 1909 г. состоялся один доклад. 28 апреля 1909 г. был сложен долг по субсидии в 30 тысяч рублей с редактора газеты «День» Ф. Н. Берга, который к моменту всеподданнейшего доклада уже скончался. Относительно издателя газеты А. А. Петровича стало известно, что он с братом недвижимого и движимого имущества не имел.

Всеподданнейшие доклады за 1910 и 1916 гг. в архивных делах отсутствуют, что можно интерпретировать как отсутствие докладов по Главному управлению по делам печати в этом году.

16 февраля 1911 г. на всеподданнейшем докладе императору была показана брошюра, отпечатанная ко дню 50-летия освобождения крестьян от крепостной зависимости [11, л. 3]. Эта брошюра была разослана в количестве 500 000 экземпляров для бесплатной раздачи крестьянам во все волостные правления, земским начальникам и губернаторам, а также в виде особого бесплатного приложения к газете «Сельский вестник».

4 мая 1911 г. на всеподданнейшем докладе рассматривалось ходатайство дворянина Колб-Селецкого о денежной субсидии на издание журнала «Голос охотника». Однако ему было отказано, т. к. он был замечен в присвоении денежной суммы в размере 1 205 рублей [11, л. 4], что являлось должностным преступлением. Дело по обвинению его в данном преступлении было передано прокурору Оренбургского окружного суда.

22 декабря 1911 г. было решено выделить 350 000 рублей на поддержку газеты «Россия» и других консервативных органов в преддверии выборов в Государственную думу в 1912 г. [11, л. 5]. Этот кредит позволил правительству не только выпускать газету «Россия», но и дал возможность Министерству внутренних дел издавать «Дальневосточное обозрение» и предоставить часть этого кредита на расширение деятельности книжного склада при «Сельском вестнике» и на издание и распространение среди сельского населения ряда брошюр в противовес брошюрам и книгам, которые распространялись среди народа лицами и организациями, преследующими противоправительственные цели.

18 января 1912 г. на всеподданнейшем докладе министр внутренних дел показал императору календарь, изданный «Сельским вестником» для крестьян [11, л. 6], а 13 марта 1912 г. до сведения императора было доведено, что редакция газеты «Сельский вестник» издает книги, брошюры, портреты, картины, ноты и открытые письма, посвященные столетию Отечественной войны [11, л. 7].

18 мая 1912 г. было дано разрешение на постановку спектакля «Ассамблея» с Петром Великим [11, л. 8], а 30 августа 1912 г. такое же разрешение последовало на постановку пьесы «Видения Наполеона» [11, л. 10] в отступление от высочайшего повеления, последовавшего в 1837 г. о воспрещении представлять на сцене царственных особ из дома Романовых.

11 ноября 1912 г. до сведения императора было доведено, что редакция «Сельского вестника» готовила свыше 40 народных брошюр к 1913 г. к юбилею трехсотлетия царствования дома Романовых [11, л. 11].

7 февраля 1913 г. была разрешена к постановке на провинциальных сценах пьеса «Ассамблея» [11, л. 12], где главным действующим лицом являлся Петр I. В докладе было отмечено: «Имея в виду, что означенная пьеса по своему содержанию возбуждает патриотические чувства в публике и что личность великого царя обрисована в пьесе с подобающим ему величием, я полагал бы возможным разрешить ее повсюду, где местная администрация могла бы гарантировать соответствующую постановку ее» [11, л. 12 об.].

15 мая 1913 г. состоялся всеподданнейший доклад по поводу помощи газете «Россия» и другим изданиям. В докладе значилось, что в течение последних лет, начиная с 1907 г., императору было угодно «назначить в распоряжение бывших министров внутренних дел, статс-секретаря Столыпина и сенатора Макарова из сумм, ассигнуемых ежегодно на известное употребление особый кредит в размере 910 000 рублей, причем деньги эти обращались на издание газеты “Россия” и поддержку некоторых других изданий, существование которых признавалось необходимым и полезным, а равно на содержание Особого отдела, обследующего иностранную и инородческую печать, и Бюро русских журналистов, обследующего провинциальную прессу» [11, л. 14].

Кроме того, кредит этот дал возможность Министерству внутренних дел предоставить часть сумм на расширение деятельности книжного склада при газете «Сельский вестник» и на издание и распространение ее среди сельского населения, а также ряда полезных брошюр и книжек в противодействие аналогичным изданиям, которые усиленно распространяются среди народа лицами и организациями, преследующими противоправительственные цели.

Затем из этого кредита была оказана существенная поддержка возникшему в Санкт-Петербурге журналу Revue Contemporaine и целому ряду начатых в разных городах России отдельными лицами периодических изданий консервативного направления, которые не могли бы существовать без правительственной поддержки.

Приняв во внимание, что дальнейшее существование всех поддерживаемых правительством из указанного кредита изданий представляется желательным, кредит был получен [11, л. 14 об.].

3 августа 1913 г. последовало разрешение к представлению на сцене пьесы «Взятие Азова» [11, л. 15]. Министр внутренних дел считал, что образ царя Петра Великого представлен правильно как учителя, народного героя, любимого полководца, а сама пьеса «соответствует исторической правде и высоко патриотична по своему замыслу» [11, л. 15 об.].

26 октября 1913 г. на всеподданнейшем докладе императору министр внутренних дел Н. А. Маклаков получил согласие на сокращение субсидии заграничным изданиям на 18 000 рублей в год и передачу указанных средств на издание еженедельного журнала «Книжная летопись» [11, л. 16].

7 декабря 1913 г. последовала передача в аренду «Московских ведомостей» дворянину Назаревскому по договору с 1 января 1914 г. на 12 лет [11, л. 17] со всеми преимуществами, в частности размещением в газете казенных и обязательных торгово-промышленных объявлений. При этом пункт четвертый договора предусматривал, что газета не будет отклоняться от существующего направления, установившегося при М. Н. Каткове, и по-прежнему будет оставаться независимым органом печати.

2 мая 1914 г. состоялось сразу три всеподданнейших доклада. Было получено согласие на заключение дополнительного соглашения с Назаревским по поводу объявлений [11, л. 34]. Издательнице «Крестного календаря» было выдано пособие в 10 000 рублей по случаю исполняющегося в 1915 г. 50-летнего юбилея этого издания [11, л. 36]. И 2 мая 1914 г. последовало согласие на разрешение к постановке на сцене оперы «Князь Серебряный» [11, л. 37].

10 июля 1914 г. получено разрешение на прибавку к жалованию в размере 1 500 рублей чиновнику из Царства Польского за усердную 25-летнюю службу [11, л. 38].

13 июля 1914 г. было принято решение учредить Особый комитет народных изданий [11, л. 39], а председательствование в комитете возложить на начальника Главного управления по делам печати С. С. Татищева.

6 сентября 1915 г. последовало согласие на постановку спектакля «Лизанька Сандунова» в провинциальных театрах [11, л. 46].

22 декабря 1915 г. было одобрено добавочное содержание сверх оклада члену совета Главного управления по делам печати 3 000 рублей и действительному статскому советнику 8 000 рублей с 1 января 1916 г. [11, л. 47].

Заключительный доклад по Главному управлению по делам печати состоялся 2 февраля 1917 г. В нем рассматривался вопрос о высылке в действующую армию партии книг и отправке членов совета Главного управления для выяснения, какого рода литература желательна для чтения воинскими чинами [11, л. 48].

Всего за 1908–1917 гг. по Главному управлению по делам печати министром внутренних дел императору было сделано 26 докладов. Тематически наибольшее количество всеподданнейших докладов было посвящено дальнейшей судьбе повременного издания, что составило 31 % от общего количества докладов, 23 % – всеподданнейшие доклады о разрешении к постановке пьес с царственными особами на сценах театров, 15 % – о деятельности редакции «Сельский вестник», примерно 11 % – доклады о субсидиях в пользу газеты «Россия» и других проправительственных изданий и прочее (о выдаче жалованья, пособий, чтении книг в армии и т. д.).

Если сравнивать деятельность Главного управления по делам печати в рассматриваемый период с годами Первой русской революции, то можно отметить, что направления его работы не изменились. За 1905 г. было сделано 8 всеподданнейших докладов по Главному управлению по делам печати, за 1906 г. – 4, за 1907 г. – 2. Все также на рассмотрение императора подавались доклады о постановке пьес на сцене театров, выплате пособий и помощи проправительственным газетам. Несмотря на революционные события 1905–1907 гг., до императора доводилась и рассматривалась в докладах незначительная с точки зрения борьбы с революционным движением информация.

Таким образом, вплоть до ликвидации Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел в 1917 г. всеподданнейшие доклады министра внутренних дел императору носили рутинный характер. Практика ассигнования сумм на помощь проправительственным средствам массовой информации была продолжена, в связи с инфляцией сумма постепенно изменялась в сторону увеличения кредита. Также частыми темами для всеподданнейших докладов становились утверждение пьес с царственными особами в них к постановке на сцене театров.